Portabilidade Regulatória: O 34.º Regime

O panorama de políticas de Deep Tech da América Latina é um mosaico: vários países têm estratégias e programas de transferência de tecnologia, mas as startups ainda enfrentam aprovações duplicadas, incentivos desiguais e uma elaboração de regras lenta e caso a caso através das fronteiras. Os investidores e fundadores enfatizaram que uma camada faltante é a coordenação: regras portáteis e capacidade institucional que permitam a uma empresa escalar regionalmente sob um único marco previsível.

Sobre a base do argumento do capítulo anterior a favor da interoperabilidade regional, esta seção descreve como o reconhecimento mútuo, os sandboxes regionais e um "status de startup única" voluntário da LATAM poderiam traduzir a intenção de política em escala transfronteiriça, inspirados no emergente modelo do "28.º Regime" da Europa. Um marco de alcance regional pode soar politicamente irrealista dadas as preocupações de soberania e a fragmentação de mercado, mas um design voluntário e modular pode reduzir os custos de soberania, permitir a adoção por fases e criar incentivos para a convergência.

Existe um precedente internacional para conceber o "34.º Regime" da LATAM: uma iniciativa pan-LATAM para unir seus 33 países sob um único marco regulatório para o avanço de Deep Tech. Em dezembro de 2024, a coalizão de base EU-Inc apresentou mais de 13.000 assinaturas instando a próxima Comissão Europeia a criar um "28.º Regime": uma forma societária pan-europeia opcional que permitiria a uma startup incorporada em um Estado membro operar em todos os demais por meio de um único registro totalmente digital.⁵⁵ A ideia ganhou o respaldo de fundadores da Stripe, da Wise e da Bolt, de VCs como Index e Sequoia, e até da presidente da Comissão, Ursula von der Leyen.

O non-paper que a acompanha, da France Digitale, detalha o conceito: um regulamento (não uma diretiva) que estabeleça um status societário online-primeiro, mobile-primeiro e API-primeiro, com requisitos mínimos de capital social, um único regime de opções de ações para funcionários e processos de due diligence completáveis 100% online. Ao eliminar os "27 obstáculos diferentes" que retardam a expansão transfronteiriça, o 28.º Regime busca dar às scale-ups europeias um caminho claro para se tornarem campeãs globais.⁵⁶ Particularmente para Deep Tech, propõe uma isenção explícita das restrições de auxílio estatal, reconhecendo que os spin-outs universitários e as scale-ups intensivas em ciência podem precisar de cinco, dez ou até quinze anos para atingir o ponto de equilíbrio.

Embora um "status de startup única" de alcance regional ainda esteja um tanto distante, uma pilha de reconhecimento básica e promissora já está tomando forma. Na base, a identidade digital transfronteiriça e as assinaturas eletrônicas passam de pilotos à prática, sobretudo com o Cidadão Digital do Mercosul.⁵⁷ No comércio, o novo reconhecimento mútuo entre os programas de "Operador Econômico Autorizado" do Mercosul e da Aliança do Pacífico, assinado em 2025, agiliza as cadeias de suprimentos sem criar uma autoridade supranacional.⁵⁸ Na saúde, a rede pan-americana de regulação de medicamentos e o programa de auditoria única para dispositivos médicos oferecem modelos de confiança viáveis. Em conjunto, isso é reconhecimento sem harmonização: o andaime para um piloto voluntário de um selo regional de startup de Deep Tech e sandboxes compartilhados.

Mais adiante, o 34.º Regime também deveria propor políticas que endereçem a falta de incentivos para os empreendimentos de Deep Tech, de programas para criar empresas de Deep Tech a mecanismos de compra pública e regulações sob medida, como identificou a CEPAL em 2020.⁵⁹ Mais do que uma lista exaustiva, o que segue destaca um conjunto diverso de estratégias regulatórias inovadoras que os governos da região já estão implementando, que poderiam servir de base para o 34.º Regime.