Ancorar a P&D Pública

A ALC investe 0,57% do PIB em P&D contra 1,92% da média global, em ciclos anuais curtos. Ponha a deep tech estratégica no patamar da infraestrutura e converta a rubrica de P&D em cofinanciamento plurianual.

O fundamento

O dinheiro público sustenta a maior parte do financiamento de P&D na região e chega no compasso errado. O gasto em P&D da ALC está em 0,57% do PIB contra 1,92% no mundo, o Estado banca cerca de 60% desse total e o desembolso ocorre por editais anuais que expiram antes que um programa de hardware ou de biologia alcance um marco técnico. No Brasil, 36% das deep techs dependem exclusivamente de recursos públicos e 47% não receberam investimento algum, de modo que o edital funciona como todo o balanço da empresa até o caixa acabar, e nunca como ponte para o capital privado.

Três instrumentos já em operação na região dão conta do trabalho, desde que ganhem escala e prazo. Os fundos de contrapartida coinvestem capital público ao lado do privado e cobrem tipicamente de 40 a 60% dos custos elegíveis; os aportes reembolsáveis da CORFO, no Chile, cobrem de 40 a 65% do custo privado de P&D, e o Uruguay Innovation Hub mantém desde maio de 2024 um programa 1:1 de US$10 milhões. As Zonas Econômicas Especiais aprimoradas trocam benefícios fiscais por prazos cronometrados de licenciamento. O que transforma qualquer um deles de subsídio em investimento âncora é um horizonte de compromisso plurianual inscrito em lei.

A objeção de sempre é que governos não conseguem escolher vencedores e não deveriam tentar. O programa Yozma de Israel, de 1993, responde a ela pela estrutura: o Estado forneceu capital e regras, e gestores privados selecionaram as empresas. A objeção fiscal é mais difícil e merece resposta direta, e é por isso que o primeiro movimento aqui reprograma dotações que já existem em vez de pedir novas. O alvo é a lacuna de composição. Nas economias avançadas, o setor empresarial responde por mais de 60% do financiamento de P&D; na LATAM o Estado carrega cerca de 60% e a parcela privada aparece como 35% em um capítulo do relatório e 43% em outro, o que é, por si só, o argumento para publicá-la como faixa e para alongar o compromisso público até que o dinheiro privado tenha o que seguir.

A evidência

Primeiros movimentos

1. 0–6 meses

   Reprogramar a rubrica de P&D existente

   Converta editais anuais em verticais nomeadas de deep tech em tranches comprometidas de três anos com liberação condicionada a marcos, usando dotações já aprovadas em vez de dinheiro novo. Entregável: um edital revisado por agência, publicado com seu cronograma de tranches e critérios de liberação, antes de fechar o próximo ciclo orçamentário.

   Agências nacionais de inovação (FINEP e BNDES no Brasil, CORFO no Chile, ANII e o Uruguay Innovation Hub) com os ministérios da fazenda
2. 6–18 meses

   Padronizar o term sheet dos fundos de contrapartida

   Publique um modelo regional único de fundo de contrapartida, com uma faixa de cobertura declarada por país, definições comuns de custo elegível e prazo de decisão de 90 dias, para que um empreendimento que opera em três países protocole uma única vez. Entregável: um modelo adotado por ao menos três agências, cada uma declarando seu próprio percentual de cobertura em vez de uma média regional.

   IDB Lab, agências nacionais de inovação e o secretariado da coalizão LADP
3. 18–36 meses

   Legislar o patamar de infraestrutura

   Inscreva campos estratégicos de deep tech nomeados no mesmo estatuto plurianual de planejamento de capital que já cobre portos, redes elétricas e telecomunicações, combinado com autoridades de ZEE sujeitas a prazos legais de serviço para o licenciamento. Entregável: ao menos um país com uma rubrica de deep tech protegida ao longo de um ciclo eleitoral e um prazo publicado para cada etapa de aprovação.

   Congressos nacionais, ministérios do planejamento e autoridades de ZEE

Como saberíamos que funcionou

• Parcela do financiamento nacional de deep tech comprometida em tranches plurianuais em vez de editais anuais, reportada anualmente por cada agência de inovação, superando 50%
• Prazo mediano em dias entre a solicitação ao fundo de contrapartida e a decisão, publicado trimestralmente por CORFO, FINEP e ANII, caindo abaixo de 90
• Investimento privado em deep tech por país frente ao desembolso público, acompanhado no EMERGE Radar e no registro do LADP, com os US$216 milhões privados do Brasil em 2024 subindo rumo à sua participação nas empresas da região
• Gasto em P&D da ALC como parcela do PIB na publicação do UNESCO UIS, saindo de 0,57% rumo a 1%

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